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  昨晚(2月20日),官方发布一份重要文件

  政知局(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,这份6000余字的文件分量不一般。

  怎讲?

  其一,它是由中办、国办联合下发。说明这份文件事关党、政两大部门中心工作。这与平时见到的以中央部门、中办或国办单独发文不太一样。

  其二,中央专门针对乡镇一级发文,并不多见。政知君查了一下,十八大以来,有两份文件给人印象比较深刻,一是2014年初,中办发出的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》,一是两个月前,中办国办印发的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》。

  而十八大之前,能够查询到的这类文件为数并不多。

  

  这份文件的主题是“服务”。

  服务的对象是谁?

  那么,乡镇政府在这方面,究竟应该干什么?

  文件明确,乡镇政府主要提供以下基本公共服务:

  巩固提高义务教育质量和水平,改善乡村教学环境,保障校园和师生安全,做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务;

  推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设,加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务;

  做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务;

  落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策,为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务,维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务;

  做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务;

  继承和弘扬中华优秀传统文化,加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展,健全公共文化设施网络,推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享,组织开展群众文体活动等公共文化体育服务;

  要提供符合农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、农村危房改造、国防动员等其他公共服务。

  这是中央根据原有的乡镇政府职能,进一步点出的工作重点。

  不仅如此,乡镇政府还要承接县里下放的事项:

  扩大在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。

  政知局(微信ID:bqzhengzhiju)粗略算了一下,上述有关公共服务的内容大概有500字。每个词背后都是庞杂的事务,乡镇干部真心不好当啊。

  

  以前讲到乡镇政府,往往会提到“七站八所”,如财政所、土管所、农机站、计生站。

  这次中央明确,要统筹乡镇站所管理体制改革。乡镇事业站所可以实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制;经省级政府批准,也可以实行以上级主管部门为主或按区域设置机构的体制。

  换句话说,这些事业站所可以是“块块”,也可以是“条条”。

  根据实际,党政机构可设立若干办公室,也可只设若干综合性岗位。

  政知局(微信ID:bqzhengzhiju)拿到了一份南方某省乡镇的机构编制表,该乡镇除了党政办、人大主席团、人武部、工青妇等设置以外,其他部门设置如下 ↓↓↓


  这里的职别,其实就是刚才说的岗位。像经济发展办公室有几个编制,每个人各管一摊事。一位基层官员告诉政知局(微信ID:bqzhengzhiju),他身边的一些乡镇岗位有编制没有人,兼职的公务员为数不少。

  说到这里,有人会问了,原来乡镇政府任务就很繁重,还要压缩部门和机构,他们能忙得过来吗?

  政知局(微信ID:bqzhengzhiju)注意到了,文件里还提到这么一句,“将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使”。也就是说,政府一手承接任务,另一手也向外移交任务。

  

  说到任务的问题,估计有人会担心了,遇上上级当“甩手掌柜”怎么办?

  文件里明确提出,县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府。

  当然,单说这么一句话,力度肯定不够,得有保障措施

  省级政府要依法制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法,明确下放事项、下放程序和法律依据,确定下放后的运行程序、规则和权责关系,确保下放权力接得住、用得好。

  在这个基础上,县级政府要制定乡镇政府公共服务事项目录清单,特别是要把扶贫开发、扶贫济困等任务列入清单,明确服务对象和要求。

  “权”的问题探讨完了,该说说“钱”的事了。

  文件明确说了,乡镇要搞基础设施建设、公共服务项目,县级以上政府要支持,并且要引导信贷资金投向农村和小城镇。对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目,属于县级以上政府事权的,应足额安排资金,不得要求乡镇安排项目配套资金。

  对承担超出乡镇辖区范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目,县级财政要加大投入力度,并提倡和鼓励乡镇间的共建共享。

  还有一句话让政知局(微信ID:bqzhengzhiju)印象深刻:县级政府要帮助弥补乡镇财力缺口。严禁乡镇举债,推进乡镇国库集中支付全覆盖。

  

  最后说说干部的问题。

  首先是“一上一下一平”。

  “上”说的是注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部,加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和事业编制人员力度;

  “下”说的是下派,文件提到,要有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职;

  “平”指的是有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部交流。

  有一类干部尤其受到中央重视,那就是贫困乡镇干部。文件特地要求,要加强贫困乡镇的领导班子建设,并且落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。

  不仅如此,县以下公务员将实行职务与职级并行,还将建立乡镇干部轮训制度。

  更重要的是,对这些辛辛苦苦的乡镇干部,文件有一句很有分量的话

  

  

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